我國新型電力系統(tǒng)“十五五”發(fā)展的十大看點

看點一：新型電力系統(tǒng)“三步走”戰(zhàn)略能如期實現(xiàn)嗎

根據《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》的規(guī)劃，其構建分為三個階段，即加速轉型期（當前至2030年）、總體形成期（2030年至2045年）和鞏固完善期（2045年至2060年）。這三個階段在發(fā)展邏輯上是環(huán)環(huán)相扣、層層推進的，在具體實施中又是相輔相成、相互促進的有機整體，共同構建適合我國經濟社會發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。為此，國家發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024－2027年）》，明確將重點開展包括大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動、配電網高質量發(fā)展行動、電動汽車充電設施網絡拓展行動等9項專項行動。

按照新型電力系統(tǒng)已確定的實施步驟，每一個階段的重點任務和達到目標是各不相同的：在加速轉型期，新能源將逐步成為電量增量的主體，作為碳排放大戶的煤電仍是重要的支撐調節(jié)手段，是電力安全保障的壓艙石；在總體形成期，新能源逐步成為裝機主體，煤電加速清潔低碳化轉型；在鞏固完善期，新能源逐步成為電量結構的主體，消費端電能與氫能等二次能源將實現(xiàn)深度融合利用，電能消費占整合能源消費主力。

新型電力系統(tǒng)是專門為我國能源轉型量身定制的，旨在通過清潔低碳、安全高效的方式，極大限度地實現(xiàn)新能源消納，在確保能源電力安全保供應、更好滿足經濟社會發(fā)展對電力的需求的前提下，順利實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。從實施要求看，第一階段和第二階段目標預計完成問題不大，這幾年風光核等新能源發(fā)電增量占我國電量增量的三分之二以上，已成為電量增量的主體，未來5年還有可能達到甚至超過100%。總之，新型電力系統(tǒng)構建點多面廣、時間跨度長，且不同發(fā)展階段特征差異明顯，需要統(tǒng)籌謀劃路徑布局，科學部署有序推進，若能如期實現(xiàn)，將成為我國能源電力行業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。

看點二：新能源將成為電量結構的主體嗎

規(guī)劃提出到“十五五”末，新增用電需求的絕大部分由新增清潔能源滿足。而根據最新報告數(shù)據顯示，2024年全國發(fā)電量突破10億千瓦時“大關”，同比增長6.7%。其中，火電發(fā)電量63742.6億千瓦時，占總發(fā)電量的比重為63.19%；水電發(fā)電量14256.8億千瓦時，占總發(fā)電量的比重14.13%；核電發(fā)電量4508.5億千瓦時，占總發(fā)電量的比重4.47%；風力發(fā)電量9970.4億千瓦時，占總發(fā)電量的比重9.88%；太陽能發(fā)電量8390.4億千瓦時，占總發(fā)電量的比重8.32%。水核風電光等清潔能源發(fā)電量37126.1億千瓦時，比上年增長16.36%。可見，水火等傳統(tǒng)電力在我國電量結構中占比高達77.32%；風光核等在內的新能源電量占比僅為22.67%，其要想成為電量結構的主體仍有很長的路要走。

有權威研究報告曾提出，我國能源轉型將遵循“五四三45678”節(jié)奏。“五四三”是指非化石能源消費比重到2025年達到1/5，2030年為1/4，2035年為1/3。“45678”是指2035年以后，非化石能源消費比重每五年平均提高10個百分點，即2035年的30%，2040 年的40%，2045年的50%，2050年的60%，2055年的70%，到2060年85%左右。根據這一發(fā)展路徑，預計到2045年左右，非化石能源在我國電力消費中占比超過50%，成為我國電力消費的主體，這將是一個劃時代進步。

按照當前我國發(fā)展速度，新能源成為電量增量的主體已在“十四五”期間實現(xiàn)，因為自2022始，新能源新增發(fā)電量占全口徑新增發(fā)電量的70%左右，成為我國新增發(fā)電量的主體。而新能源成為裝機主體在今年實現(xiàn)，截至2025年6月底，以風光核生為主的新能源在我國電力裝機中占比已達48.76%，到年底突破50%幾無懸念，并在“十五五”期間占比將逐年提高，到2030年提高到60%以上。預計到2050年新能源在我國發(fā)電量占比達到45%左右，2060年要想實現(xiàn)碳中和，新能源在我國發(fā)電量中占比需超過55%。由此推測，新能源成為電量結構的主體預計在2055年前后實現(xiàn)，屆時新能源發(fā)電量將超過我國發(fā)電總量的一半。

看點三：“配電網”是下一個電力改革的“重頭戲”嗎

2002年12月，國務院下發(fā)了《電力體制改革方案》，即業(yè)內所稱的5號文，提出了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的16字方針。經過20余年改革實踐，廠網分開和主輔分離已全面完成，競價上網隨著電力市場建設推進而逐步實施，只剩下“輸配分開”一直沒有被納入改革目標中。從某種意義上講，讓輸配繼續(xù)一體化是綜合考慮國內現(xiàn)實情況、綜合平衡各方面利益之后的無奈之舉，是多種選擇下改革阻力最小的一種抉擇。

但是，隨著新型電力系統(tǒng)的構建，尤其是源網荷儲一體化推進，仍將輸電和配電完全捆綁在一起，并不符合電力市場化改革的“初衷”，也難以滿足建立全國統(tǒng)一電力大市場的要求。因為按照“放開兩頭、管住中間”的電力改革要求，輸電居中、不以盈利為目的，發(fā)電和配電分屬兩端、需考慮投資收益，這樣才能讓電力市場“舒筋活絡”，充分釋放活力。另外，由于輸電網和配電網基本功能和技術特征存在不同，導致輸電和配電企業(yè)各自的屬性以及在電力市場中的作用并不相同，相應承擔的責任與義務也不一樣。

2015年國務院發(fā)布《進一步深化電力體制改革的若干意見》，又稱“9號文”，提出“有序放開配售電業(yè)務”，首次明確引入社會資本參與配電網建設；2025年1月1日正式實施《能源法》也電力輸配分開改革提供了法律基礎。個人認為，隨著虛擬電廠、電力聚合商等新型經營主體大量出現(xiàn)，配電環(huán)節(jié)日益成為影響我國電力轉型的“瓶頸”。因此，不斷強化市場化的改革思路，努力探索輸配分開新舉措，切實推動配電網投資多元化，積極創(chuàng)新配電領域監(jiān)管模式，或許成為下一個電力改革的“重頭戲”。

看點四：微電網將成為主網、配電網之后的第三網嗎

“十五五”規(guī)劃建議將微電網建設作為構建新型電力系統(tǒng)的關鍵組成部分，被置于重要戰(zhàn)略地位。實際上，微電網作為新一輪電力體制改革之后出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，是電網配售側向社會主體放開的一種具體方式，由分布式電源、負荷、儲能、能量轉換裝置、監(jiān)控系統(tǒng)和保護裝置等組成的小型發(fā)配電系統(tǒng)，具有自平衡、自安全、小微化、綠色化、數(shù)智化、共享化等特征，有望成為繼主網和配電網之后的“第三張網”，被稱為分布式能源系統(tǒng)的核心載體和新型電力系統(tǒng)的關鍵拼圖。

總體而言，微電網是一個具有較高靈活性和可靠性的供配電系統(tǒng)，能夠滿足不同用戶多樣性的經營需要和供電需求，具有三大顯著作用與功能，即安全保供，在偏遠與電網薄弱的地區(qū)代替主網供能供電，或主網發(fā)生故障時通過孤網確保供電、降低停電損失；降碳減排，其自發(fā)自用的電量主要是由風光等可再生能源產生，對推進新能源消納、降低溫室氣體排放大有裨益；降本增效，通過與新型儲能、虛擬電廠、充電基礎設施等融合發(fā)展，開展綠證、綠電和碳交易，降低經營成本、增加收益來源。

為此，微電網得到國家和一些地方政府的高度重視和大力支持，出臺了一系列政策鼓勵推動其發(fā)展，應用場景越來越寬廣，已從初期的偏遠地區(qū)、離岸海島供電，逐漸向城市配電網擴容和升級、工業(yè)園區(qū)能源管理等領域拓展，并加速向城市社區(qū)滲透，預計到2030年，50%以上工業(yè)園區(qū)將標配智能微電網系統(tǒng)。未來，隨著新能源發(fā)電滲透率的持續(xù)提升，加上物聯(lián)網、大數(shù)據和AI等現(xiàn)代信息技術廣泛應用，智能微電網與虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)深度融合，形成大量分散+集中的拓撲結構，成為大電網的重要互補項，實現(xiàn)更高效、更靈活的電力調度管理，勢必迎來更加廣闊的發(fā)展機遇。

看點五：儲能將成為新型電力系統(tǒng)的第四極嗎

傳統(tǒng)電力系統(tǒng)一直遵循“源隨荷動”的運行模式，即電源根據電力負荷變化進行調整供應。但隨著大規(guī)模、高比例的風光新能源接入，其出力的隨機性和波動性給電力系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定運行帶來了巨大挑戰(zhàn)，這種模式已難以適應我國能源電力清潔低碳轉型的需求。在此背景下，“源網荷儲”協(xié)同運行模式應運而生，成為推動我國電力系統(tǒng)升級的重要途徑和第四大要素。

所謂“源網荷儲”協(xié)同運行模式是指通過優(yōu)化電源、電網、負荷和儲能的互動運行，實現(xiàn)電力系統(tǒng)的安全、高效、經濟和清潔運行。這里的“源”包括各類傳統(tǒng)能源和可再生能源發(fā)電；“網”則指電網系統(tǒng)的輸配電網絡；“荷”指電力用戶的負荷；“儲”指各種類型儲能設施。由此可以看出，儲能正從技術概念蛻變?yōu)橹厮茈娏ο到y(tǒng)的關鍵變量，包括傳統(tǒng)的抽水蓄能和鋰電池等在內的各種新型儲能應運而生，在近幾年獲得快速發(fā)展。于是乎有人就提出，儲將成為源、網、荷之外的新型電力系統(tǒng)的第四極。

雖然儲能在新型電力系統(tǒng)中的重要性日益凸顯，被視為解決新能源隨機性、波動性和不均衡性等問題的重要推手，但就目前的發(fā)展水平而言，儲能無論從總體裝機規(guī)模還是從發(fā)揮的質效作用來看，在我國龐大的電力系統(tǒng)中顯得微不足道，根本不可能同其他三極相提并論，稱之為第四極還為時尚早。只有待到儲能總體規(guī)模發(fā)展成為較大體量、包括共享儲能在內的商業(yè)模式層次不窮、長時儲能晉升為新型電力系統(tǒng)的“壓艙石”、新能源成為我國電力供應主體之時，儲能被稱為新型電力系統(tǒng)第四極才算是名副其實。

看點六：“雙高”“雙峰”“雙隨機”難題能有效解決嗎

隨著新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例并網，以及電力電子設備的大量應用，加上極端天氣的影響日益頻繁，我國電力系統(tǒng)的“雙高（高比例風光新能源接入、高比例電力電子設備應用）”“雙峰（冬、夏兩季用電高峰）”“雙隨機（電力供給側隨機性和需求側隨機性）”等特性日益凸顯，導致電力供需調節(jié)難度持續(xù)增大，電力電量平衡難題突出，系統(tǒng)穩(wěn)定機理發(fā)生改變，協(xié)調控制復雜度提高，對電力系統(tǒng)安全韌性、氣候彈性、調節(jié)柔性、保障能力提出了更高的標準，也對優(yōu)化調度運行方式和控制策略、提升系統(tǒng)調節(jié)能力和抵御風險能力提出了新的要求。

尤其是2025年4月底西班牙、葡萄牙遭遇前所未有的停電大事故，暴露出新能源大發(fā)展帶來的電網脆弱性，表明在大力推動電力系統(tǒng)向智能化、柔性化方向轉型的同時，也相應伴隨著電網運行控制、安全穩(wěn)定上的巨大挑戰(zhàn)。我國已建成全球規(guī)模較大的電力系統(tǒng)和清潔能源供應體系，電力裝機規(guī)模和發(fā)電量均超過G7國家裝機規(guī)模總和，風光的發(fā)電裝機規(guī)模占全球四成以上，不少電力領域都已進入“無人區(qū)”，迫切需要依靠科技和管理創(chuàng)新，來應對新型電力系統(tǒng)建設中的各種難題與挑戰(zhàn)。

因此，必須從“軟件”優(yōu)化和“硬件”升級兩方面著手，打造堅強自愈性電力體系：一方面要提升管理軟實力，借助市場機制和政策激勵，在更大范圍內促進風、光等資源的優(yōu)化配置，推動多種能源方式互聯(lián)互濟、源網荷儲深度融合；另一方面要強化數(shù)字賦能，持續(xù)加大構網型變流技術、廣域協(xié)同調控系統(tǒng)、混合儲能技術的集成創(chuàng)新，積極構建具備彈性自愈能力的下一代電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)的靈活性，持續(xù)強化電網本質安全建設。

看點七：去中心化將是電力系統(tǒng)未來發(fā)展方向嗎

我國現(xiàn)行電力系統(tǒng)是高度集中化的大電網模式，國有資本基本壟斷了其生產、分配、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，整個系統(tǒng)缺乏透明性，存在信息披露不充分、數(shù)據共享機制缺失以及用戶參與度低等問題。隨著區(qū)塊鏈技術不斷發(fā)展，傳統(tǒng)高度集中的大電力體制制約了市場化改革進程，電力系統(tǒng)去中心化將是大勢所趨，將向更加分散、靈活的分布式結構發(fā)展，分布式發(fā)電、智能微電網等新模式日益普遍，允許消費者自行發(fā)電、自主選擇供電方。因此，基于區(qū)塊鏈技術的“產銷者”興起有可能成為智慧能源的重要突破口。

區(qū)域鏈被認為是繼蒸汽機、電力、互聯(lián)網之后真正具有變革潛力的顛覆性技術，助推能源互聯(lián)網升華到2.0形態(tài)。同傳統(tǒng)技術相比，區(qū)塊鏈具有四大優(yōu)勢：一是采用分布式核算和存儲，系統(tǒng)效率大大提高；二是通過智能合約共享資源，不依賴于中間機構的數(shù)據備份和信用背書；三是公開透明、自動執(zhí)行、強制履約；四是不可篡改，信息添加至區(qū)塊鏈即永久封存，無法在單個節(jié)點修改數(shù)據。基于區(qū)塊鏈的去中心化實現(xiàn)電力生產者、售電部門和消費者的“直連”，將分散新能源發(fā)電接入現(xiàn)有電網，實現(xiàn)不借助中心結算的點對點直接交易，資源利用更加集約高效。

由此可預見，區(qū)塊鏈與物聯(lián)網技術的有效結合將引發(fā)電力領域新一輪的技術革命，開放互聯(lián)、多源協(xié)同、多能互補、電算耦合將會是未來能源電力系統(tǒng)的顯著形態(tài)特征，這種去中心化的電力系統(tǒng)將與集中式的電力系統(tǒng)交相輝映，一個個微電網通過先進的通信技術和智能控制算法與電網相聯(lián)接，讓電力系統(tǒng)中各個節(jié)點之間的信息和電能實現(xiàn)雙向流動，既可離網獨立運行，實現(xiàn)電力供需自平衡；還能接入大電網，在電力短缺時從大電網購電，在電能過剩時為大電網提供調峰服務，從而在更廣泛領域實現(xiàn)能源多樣化和分散化。

看點八：新型電力系統(tǒng)將帶來電力工業(yè)“革命性變革”嗎

不同于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以傳統(tǒng)煤油氣高碳發(fā)電為支撐，新型電力系統(tǒng)是以風光核生等新能源為主體，電源側由清潔低碳能源為主導，電網側將迎來智能化、柔性化轉型，用戶側將為終端用戶提供更多選擇、實現(xiàn)更高程度能源資源共享。這有助于實現(xiàn)電力領域的高質量發(fā)展，推動我國能源供給與消費革命，為加速能源轉型和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展鋪平道路，意味著我國能源電力領域正朝著更加清潔、智慧和可持續(xù)的未來邁進。

新型電力系統(tǒng)將帶來“新的功能定位、新的供需特點、新的產業(yè)鏈、新的電網形態(tài)、新的體制機制、新的技術裝備、新的政策法規(guī)”等七大革命性變化。這充分表明新型電力系統(tǒng)并非只是電力技術上的創(chuàng)新與突破，還涵蓋電力體制機制改革和商業(yè)模式變革，需要重塑電力系統(tǒng)底層邏輯，加大原創(chuàng)性、前沿性、顛覆性的電力技術攻關，不斷夯實電力發(fā)展的技術底座，促進電碳市場協(xié)同，加強電力系統(tǒng)標準與數(shù)字化應用的統(tǒng)籌協(xié)調，推動碳排放“雙控”與市場機制的有效銜接。

實際上，真正的能源革命不只是單方面的技術突破，更是發(fā)展范式的轉換。新型電力系統(tǒng)作為電力工業(yè)顛覆性革命，不亞于蒸汽機代替手工，電燈代替油燈，汽車代替馬車，互聯(lián)網代替書信，不僅讓發(fā)電方式產生脫胎換骨式的變化，也給電力運輸調度帶來天翻地覆的改變，更讓電力用戶成為“產銷者”，讓每個家庭和單位成為“微電廠”。由此可見，新型電力系統(tǒng)更是一次深刻的產業(yè)變革，改變了電力的生產方式和消費模式，極大提高了能源的使用效率，推動了可再生能源的普及，是驅動電力領域“工業(yè)革命”的核心力量，必將重塑電力發(fā)展“模樣”。

看點九：電力市場“不可能三角”的魔咒能破解嗎

在能源發(fā)展過程中，其清潔、廉價、穩(wěn)定三者難以共存、同時滿足，即任何一種電力都難以做到既能供給充足，又能價格便宜，還能清潔低碳，這便是人們常說的能源“不可能三角”。其實，伴隨著新型電力系統(tǒng)的加速構建和電力市場化進程的不斷加快，我國電力也同樣面臨著“既要上網電價電量全面市場化，又要發(fā)電效益得到保障，還要用戶用電成本下降”的“不可能三角”魔咒，這種“既要又要還要”的多目標平衡挑戰(zhàn)或將長期存在并伴隨著電力轉型升級和電力市場化的全過程，并且將成為重構電力發(fā)展邏輯的必由之路。

眾所周知，電力作為國民經濟基礎性行業(yè)，其價格連接并反映著供給與需求兩端的變化，直接影響到企業(yè)生產成本、關系到群眾生活，電力市場化改革的最終落腳點當是降低全社會用電成本，形成電力高質量發(fā)展的良好生態(tài)。尤其是在當前電力市場化的過程中，電價的不確定性給電力開發(fā)投資商帶來較大風險，要保持“三角”平衡可謂困難重重。只有統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，不斷調整優(yōu)化發(fā)電價格、輸配電電價與終端銷售電價以及整個價格體系，構建合理電價形成機制，才是打破“魔咒”的利器。

總體上講，我國基本不缺電力裝機，而是缺在高峰、尖峰時段或者極端天氣下的調節(jié)能力。這需要切實突破思維定式，在確保電力安全保供的前提下，持續(xù)優(yōu)化完善電力市場化交易機制，通過價格這只“看不見的手”，將發(fā)電、輸電、用電等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，以此全面提升電力系統(tǒng)整體平衡調節(jié)能力，并借助電力期貨、期權等交易工具，不斷提升各電力主體抗風險能力，最終達到“電力交易由市場、電力收益能保障、電力用戶得便宜”的改革目標，從根本上破解電力市場“不可能三角”魔咒。

看點十：能源互聯(lián)網將重塑全球能源格局嗎

2015年9月26日，國家主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上提出，“中國倡議探討構建全球能源互聯(lián)網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。這一倡議提出至今已有10年了。10年來世界能源格局巨變，美國因特朗普二次上臺回歸傳統(tǒng)能源，歐洲因俄烏沖突其能源格局變得支離破碎，我國能源轉型闊步向前，通過“一帶一路”鋪就“萬里能源絲路”，加強同周邊國家電力的互聯(lián)互通，積極重塑以可再生能源為核心的全球能源新秩序，為128國提供穩(wěn)定電力保障，引領全球能源變革。

能源互聯(lián)網是強大而智能的新型電力系統(tǒng)，借助人工智能等現(xiàn)代網絡信息技術和特高壓輸電技術，把全球數(shù)億計的人在家里、辦公室、工廠里生產出的“綠色”電力整合起來，與需要的人共同分享，在能源開采、配送和利用上從傳統(tǒng)的集中式轉變?yōu)橹悄芑姆稚⑹剑瑥亩鴮崿F(xiàn)能源電力“去中心化”。由此可見，能源互聯(lián)網將重構國家交往、企業(yè)往來、人際互動的方式，改變現(xiàn)代商業(yè)運行、社會管理、教育培訓等模式，有利于減少對傳統(tǒng)化石能源的過度依賴，推動清潔能源的更廣泛應用，促進區(qū)域經濟一體化，構建以可再生能源為核心的國際能源新格局。

“碳中和”本就是以美國為首的西方發(fā)達國家精心設計的一場“陽謀”。然而，我國不僅未被困住，反而抓住這一機會，以構建新型電力系統(tǒng)為突破口，大力發(fā)展新型能源，朝著能源革命方向大步邁進。現(xiàn)如今，我國正舉力打全球能源互聯(lián)網，不僅讓自己擺脫了西方設計的“規(guī)則陷阱”，而且實現(xiàn)了逆襲，在風光水火核儲以及智能電網等領域都處于領先地位，有望成為全球能源新規(guī)則的制定者，為全球能源互聯(lián)網建設提供關鍵設備和技術標準，也為世界能源結構轉型和氣候治理提供中國智慧與中國方案。

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